《慈善組織》諮詢文件延長諮詢期
　教會機構憂心監管過嚴有礙發展

第 2455 期（2011 年 9 月 11 日）
◎　要聞

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　　香港法津改革委員會轄下慈善組織小組委員會，於六月中旬發表《慈善組織》諮詢文件，並進行三個月公眾諮詢。由於部分內容影響到基督教界團體，故小組委員會於八月三十一日舉行《慈善組織》諮詢文件基督教界諮詢會，由香港華人基督教聯會、香港基督教協進會合辦，約有一百三十位教牧代表出席。

　　《慈善組織》諮詢文件提出二十項建議，包括增設「慈善事務委員會」為法定架構規管，處理組織註冊、審批籌款申請，取代稅務局等部門的審批，同時賦予調查權，可吊銷違規組織的註冊，亦可委任新董事受託人進駐有問題之組織。另外慈善組織註冊後，每年收入逾五十萬元組織，須每年向新委員會交核數師報告及財務報表；對低於五十萬之組織，亦要求交董事局核證的財務報表，使公眾可從網頁查閱，增強透明度和問責性。

　　街頭募捐過盛　促立法監管保障

　　法律改革委員會慈善組織小組委員會主席陳智思表示，《慈善組織》諮詢文件源於二零零四年時，街頭募捐突然增多，有市民表達未能辨別機構真偽，惹來擔憂重重。至二零零七年律政司司長及終審法院首席法官提出，透過監管方式增強公眾對慈善組織的信任和信心，並堵截「壞機構」。隨之委陳智思等七人成立慈善組織小組委員會，經過四年討論及參考與香港法制相近地區的慈善法，撰寫出現時草擬的諮詢文件，陳智思強調：「有團體批評諮詢文件是『無牙老虎』、不夠深入細節，但這絕非最後立場，而只是最基本的平台，所以需要更多意見。」

　　現時本港有超過六千六百間慈善組織，但未完全受到監管，故陳智思個人認為設立「註冊制度」最為重要，目的是讓市民能分辨機構真偽。有與會者反映市民將來查看「註冊制度」的本質與查看《稅務條例》第88條「獲豁免稅的慈善機構及慈善信託的名單」無異，陳解釋：「稅務局只會以組織成立宗旨作為審批免稅的理據，純為負責稅務優惠，並無監管能力。最多每四年看一次財政報告，組織缺乏全面監管。」

　　借鑑英國法制　堂會對立法成效存疑

　　小組主要參考英國法制草擬，文件建議慈善組織設立註冊制度，分配號碼作為識別，如須在募捐單張上顯示號碼，當有偽組織假扮時，警方能執法處理。但若推行制度便會涉及機構的「定義」，文件重新提出「13+1」項的慈善組織宗旨的法定定義，包括推廣宗教、促進宗教和諧或種族和諧等。陳亦就「促進人權、衝突的解決或和解」一項澄清，指該條是因涉及政治原因而考慮不納入，並非傳媒所報導的「剔除」，納入與否仍有待決議。

　　有與會教牧擔心將來監管會愈來愈多，陳坦言不能避免，控制監管程度的處理方法須作進一步探討。但他認為不能「出事」後才立法，令市民失信心，故應提早防禦，亦能避免「出事」後政府更深的監管。但不少與會教牧認為教會機構每年要向稅局撰寫報告已達監管功能，奉獻亦已面對會友的監察，擔心立法後反令情況更差，例如要應付更多的文件，影響小型機構發展。另外，文件雖然問責性高，上訴機制對委員會的決定能向高等法院原訟法庭提出上訴，但教會機構擔心未能支付龐大費用。

　　立法與否未定案　或完善稅務制度作監管

　　香港社會服務聯會行政總裁方敏生不諱言：「現時的核心問題是要設立監管，但是否需要走到制訂慈善法這步，還是可藉完善稅務制度作監管較適合？慈善法除了監管功能，亦可在法律上保障團體。社聯對慈善法仍有保留，我們冀望有一個保障力高及能增加公信力的慈善法。」

　　交流意見後，小組成員之一的陳黃穗認為推出文件以來，被誤看成一個「特大超級監管機制」，她說：「這個反應與我原想像的落差很大，我一直認為若設監管制度，會盡量以適度、light hand（輕手）去處理，但我不認為需要從現行的條例中作出修改。」

　　主席陳智思直言撰寫時未有針對宗教團體需要作考慮，小組亦對宗教內部處理不熟悉，是次諮詢會能瞭解實際程序，小組亦接收了天主教意見，未來會修改文件內容，小組成員期望收集更多基督教團體之意見，故將原定於九月十六日截止的公眾諮詢期延至十月三十一日，詳情及最新消息可登入網頁www.hkreform.gov.hk/tc/publications/charities.htm；意見可電郵至hklrc@hkreform.gov.hk。