一國兩制與一地兩檢

第 2785 期（2018 年 1 月 7 日）
◎　牧心世情　◎　陸輝

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　　去年十二月底全國人大常委會批准「一地兩檢」安排後，坊間反對及支持聲音不絕。首先是一地兩檢關注組及個別人士提出上述安排違反《基本法》，然後是建制派人士為上述安排解畫。之後是大律師公會發表聲明，認為有關決定是《基本法》最大的倒退，然後是政府及政界重量級人馬出來回應，開始點出問題焦點：《大陸法》(中國憲法及法制)與《普通法》(英國法制及本港的法制)對《基本法》理解的差別：全國人大常委會以《大陸法》理解《基本法》及「一地兩檢」的安排，重點放在以立法原意來理解一個《基本法》定稿時未能預視的現象；而大律師公會則以《普通法》理解《基本法》，重點放在條文的字義，因而強調「一地兩檢」的安排沒有法律的基礎。

　　這正正是一國兩制下衍生的問題。一國兩制是前所未有的安排，主要的構思是在社會主義的制度下，讓本港可以實行資本主義制度。在實踐的時候，不單單在經濟制度上受到影響，在法制上亦受到影響，因此《基本法》定出了界線，釐清了範圍，使這史無前例的制度可以落實。過去二十年雖有一定的張力，例如傾斜於一國，或是傾斜於兩制，然而大致上亦能運作。《基本法》決定性因素是解釋《基本法》的權力在全國人大，因此是次對「一地兩檢」的爭議，各方都沒有質疑這決定性因素。相信隨後的發展，按一國兩制的精神處理，事件理論上可以得到完滿的解決。

　　筆者嘗試以平民的角度來理解：筆者用了蘋果手機，太太用了三星手機，在蘋果手機適用的應用程式，不能在三星手機適用，因為兩者的操作系統不一樣。若要在兩種手機上適用，需要作出調適，才能在兩個操作系統中共用。

　　在《大陸法》的決定性因素下，如何在《普通法》框架下找到支持，就是「一國兩制」與「一地兩檢」的關鍵了。