模糊界線──大澳海界

　　上一期，我們討論了作為模糊界線的中英街。今期，我們將討論一條模糊的海界。

　　根據《展拓香港界址專條》的香港地圖顯示，香港水域的界線呈「矩形」（方形劃界）。其中東面和南面海界沒有爭議，但西面海界則較為模糊，因為當時的海界是沿大嶼山的西面岸線繪劃。依據國際海洋慣例，一般領海（territorial waters）寬度應為3海里。若按此標準，香港領海界線應呈現為「曲線型」（sinuous boundary），而非「矩形」。

　　從英國政府的角度來看，這條「矩形」界線只是英方向清廷租借領土範圍的劃分界線（merely a line of delimitation of the area within which all territory was leased）；然而，清廷對此有不同理解，認為該界線即為正式的租借國界。其後因中國政治局勢動盪，又加上實際考慮，英方並未進一步公布香港水域的精準邊界，亦未積極跟進劃界事宜。直到1958年第一次聯合國海洋法公約（United Nations Convention on the Law of the Sea）後，中國單方面將領海範圍擴展至12海里。儘管如此，中國始終未曾公開宣稱香港以西南的珠江通道12海里的精準劃界。

　　政治考量下，中英雙方對香港水域劃界及航道始終保持某種默契與模糊空間。中方少有採取軍事行動，反而默許外國船隻經香港東南方水域通行。然而，模糊界線不可避免地引執法問題。早在1950年代，大嶼山以西水域便頻繁發生衝突，包括中國巡邏船扣押香港漁船和跨境打擊走私。後期，不少內地船隻常停泊在大澳附近海域而不登岸，向大澳居民走私雞隻、肉類等各類食物與物資。直到1997年回歸後，國務院令明確劃定了香港特別行政區的行政區域界線，海界問題才得以徹底釐清。儘管如此，走私活動卻並未因此絕跡。例如今年8月13日，大澳岸邊便發生過一次大型海路走私案，執法人員檢獲約457萬支懷疑私煙，市值高達2,060萬元（應課稅值約1,510萬元），數名涉案男子最終乘坐快艇逃往內地方向。

　　模糊的界線令執法困難，但界線又並非想像中那樣可以清楚劃出，因此，默契變得重要。默契關乎信任、對話和尊重。默契不等於沒有衝突和矛盾，但在信任、對話和尊重下，雙方以最大善意彼此看待。這也是做人的道理。