實踐大地管家的角色
　再思土地供應與公義

第 2818 期（2018 年 8 月 26 日）
◎　要聞

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　　政府早前委任土地供應專責小組，為香港未來土地供應選項收集公眾意見，基督徒思考相關議題時，如何按照上帝的心意，實踐大地管家的角色？香港基督教協進會社會公義與民生關注委員會已於八月十五日舉辦「信仰不離地──土地供應與土地公義對話」講座，從社會實況及聖經角度，探討土地供應與公義的問題。

　　多管齊下　思考土地供應策略

　　土地供應專責小組主席黃遠輝先生指，小組成立目的是收集公眾意見，思考解決本港土地供應短缺的方案，就整體土地供應策略及不同土地供應選項的優次，向政府提出建議。根據《香港2030+：跨越2030年的規劃遠景與策略》資料，預計香港長遠直至2046年仍欠缺至少1,200公頃用地，惟他表示，此數字為保守估算，若計及未來可能出現的土地需求、改善人均居住面積的訴求，則必須開發更多土地。

　　他又指，香港的人均居住面積明顯較其他地區狹窄（香港為170平方呎、東京為210平方呎、新加坡為270平方呎），加上香港已發展土地僅佔總土地面績的24.3%，因此香港有潛質釋出土地，改善下一代的居住環境。他坦言，土地發展需時，無單一選項可解決整體土地供應問題，故必須多管齊下，同時展開短中期、中長期及概念性的選項。其中，中短期選項包括棕地發展、利用私人的新界農地儲備等；中長期選項包括維港以外近岸填海、發展東大嶼都會等；概念性選項則包括發展郊野公園邊陲地帶、重置葵青貨櫃碼頭等。他重申多管齊下的重要性，又以填海為例：「填海大家知道需時十五至二十年，所以只用填海方案不可解決今天已出現的土地短缺問題，因遠水不能救近火。」他指小組已舉辦多場公眾諮詢會，籲市民於九月二十六日前提出意見，小組將綜合及分析已收集的數據，撰寫報告提交政府。

　　土地短缺　源於土地分配問題

　　城市規劃師、本土研究社成員林芷筠女士指出，現時諮詢只針對土地供應選項，忽略了對需求、發展模式及發展甚麼的討論。她認為政府需要公開估算問題，並引述該社早前出版《好誠實研究及公眾諮詢》，發現政府指至2046年房屋用地需增1670公頃，公私營房屋六四比，惟過去兩年公營房屋建造量遠低於目標僅34%，而且密度甚高。此外，只有三成土地用來建屋，近六成土地作基建及設施用途，她形容分配「奇怪」，例如預留305公頃作康樂及休憩用地，相等於9個迪士尼；75公頃作靈灰安置所，相等於約三百萬個龕位。

　　她續指，政府至少隱藏1066公頃土地儲備，當中包括棕地、丁屋地帶內的閒置官地、短期租約用地、臨時政府撥地及低用量軍營等。「這些土地都是已開發或已破壞，值得優先使用，減低對自然環境的威脅。」她認為這些土地成為了「消失的選項」，香港面對的不是土地短缺，而是土地分配問題。她又言，五幅擬填海土地用途並非用於住宅，加上過去政府錯將公屋用地變成豪宅用地，以及近年私樓單位投資炒賣失控，以致即使興建很多私樓都無法幫助到社會有需要的一羣。

　　堅守原則　體現上帝原初心意

　　香港中文大學地理與資源管理學系副系主任伍美琴教授指，上帝給予人類管理大地的責任，同時要人類學習愛人如己，以恩賜幫助他人，令社會顯現上帝的榮耀。她續以人文科學角度理解土地，指管理和營造空間是人天生的本領，可把空間變成讓每一個人成長和創造集體回憶的地方，所以人的成長與周遭環境具有很大關係，也是人建立自我形象不可或缺的一環。

　　回顧七、八十年代的香港，新界全是自然景觀，公屋附近有許多小店經營，市民可用到較多的城市空間，當時的經濟活動主要用以建立關係和滿足市民需要。直至八十年代起，政府填海建屋，連鎖店及商場林立，具有特色的小店近乎絕跡，新界區更有不少棕地和受破壞土地。「香港未經濟騰飛時，感覺發展仍符合少許父神心意，因為土地仍被好好使用，人又用到（土地），整個過程中大家都可建立一個和諧的社會。」

　　因此她重申，信徒思考解決土地供應問題的方法時，應按照上帝要人「好好管理大地」及「愛人如己」的兩大原則思考，「這選項是否真的體現到管理大地？或者用社會科學角度，這是否體現生態文明？……以及人能否更有尊嚴地生活及互相幫忙下工作？」

　　立約社羣　停止開發及時悔改

　　中國神學研究院神學科助理教授黃國維博士直言港樓「貴、細、擠」已是不爭的事實，但應該先放下增加供應能解決問題的假設。他指，上帝為以色列人準備迦南地，他們的得地是建立在其他人的失地之上，因為上帝賜土地並非創造土地，而是分配土地。「土地供應本身是土地公義的問題。」他提醒，過去經濟發展已影響生態，透過填海、發展郊野公園的方式開發土地並非可持續的發展，人類應該停止開發並及時悔改，否則將來有地無命享，「未來香港二十年仍有人口增長，應善用閒置土地而非開發土地。」

　　他續言，在申命記六章一至二節中，上帝吩咐以色列人與神、與鄰舍、與動物、與土地建立立約關係，成為立約社羣，透過律法管制人貪圖己利的罪性。此外，聖經亦提醒「安息」（Sabbath）的重要性，田地第七年要歇息，也不可割盡田角，目的是提醒得地者要有社會責任，安息是為了貧窮人，讓窮人可以進入得地者的地，吃地的出產，共享經濟，「土地不屬於任何一個人私人擁有，更要關注窮人和野獸的需要。」

　　他又引述馬可福音二章二十三至二十八節，法利賽人指責門徒在安息日摘麥穗是不合法的事，然而門徒本是有需要的人，耶穌批評律法主義非人化。他指今日資本主義將土地擁有權看成使用權，同樣出現非人化問題，「香港的無家者卑微得連睡覺的地方都沒有，因為經濟而淪為不合法的人。」他最後提醒，安息日是為人設立，人不是為安息日設立；土地是為人生活而設立，人不是為土地拼命；作為立約的社羣應由社羣主導而非市場主導，應該建立社羣而非發展經濟，應該分享而非私有。