龍年談雙非


2475 期(2012 年 1 月 29 日)
◎ 時事透析 ◎ 陸輝

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  進入龍年,首先向各位讀者拜年,恭祝新年進步,主恩滿溢,但恭祝年生貴子則可免則免。龍年效應,新人取其意頭,努力在龍年共諧連理,已婚青年亦計畫在龍年誕下龍仔龍女,然而亦有不少人順其自然,龍仔龍女剛好在龍年出生。無論有計畫抑無計畫,都要及早預約醫院留位,否則有可能要學習嬰孩耶穌,在馬槽出生。

  港人出生率自沙士(SARS)年始由低位回升,由每年四萬多至去年九萬多,近半出生嬰兒父母不是港人(包括父母其中一人不是港人,或父母皆不是港人,傳媒以「雙非」來稱之),成了近日社會中的熱門討論課題。討論重點有三:

  一是社會政策方面。雙非嬰孩父母並非港人,卻佔用了港人的福利,尤其是產房服務。其他服務如教育、社會服務等等相對於產房服務緊急性較低,尚且可以包容,但產房服務卻是無法在短期內增加的,也是必要的。就是真的要增加,社會政策上亦會考慮產房服務若大大超出本港人口出生預測,立法會也不會輕易通過將社會資源投放在這方面。因此討論焦慮及解決方法轉至法律方面。

  二是法律方面。由於基本法未有清晰條文處理雙非嬰孩居港權問題,引致居港權成為雙非父母來港產子的動機。提請人大釋法甚至修改基本法為根治之道,但民主派法治觀念抗拒動輒訴諸釋法或修法,甚至釋法或修法後亦不能嚴於國際通行的標準,否則將會引來對法治及人權的衝擊。目前採用的行政措施,亦不能完全避免雙非產婦產前最後一刻衝擊急症室,急症室雖非產房,亦不能坐視不理。

  三是人口政策,誠如政務司所言,本港出生率偏低,千人中只有七至八個嬰孩出生,雙非嬰孩可以補充低出生率。從實際果效言,教育界也不再需要面對減班殺校之苦。

  從各方面衡量考慮,相信一定可以設定解決方案的。

  


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