实践大地管家的角色
再思土地供应与公义

2818 期(2018 年 8 月 26 日) ◎ 要闻

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  政府早前委任土地供应专责小组,为香港未来土地供应选项收集公众意见,基督徒思考相关议题时,如何按照上帝的心意,实践大地管家的角色?香港基督教协进会社会公义与民生关注委员会已於八月十五日举办「信仰不离地──土地供应与土地公义对话」讲座,从社会实况及圣经角度,探讨土地供应与公义的问题。

  多管齐下 思考土地供应策略

  

  土地供应专责小组主席黄远辉先生指,小组成立目的是收集公众意见,思考解决本港土地供应短缺的方案,就整体土地供应策略及不同土地供应选项的优次,向政府提出建议。根据《香港2030+:跨越2030年的规划远景与策略》资料,预计香港长远直至2046年仍欠缺至少1,200公顷用地,惟他表示,此数字为保守估算,若计及未来可能出现的土地需求丶改善人均居住面积的诉求,则必须开发更多土地。

  他又指,香港的人均居住面积明显较其他地区狭窄(香港为170平方呎丶东京为210平方呎丶新加坡为270平方呎),加上香港已发展土地仅占总土地面绩的24.3%,因此香港有潜质释出土地,改善下一代的居住环境。他坦言,土地发展需时,无单一选项可解决整体土地供应问题,故必须多管齐下,同时展开短中期丶中长期及概念性的选项。其中,中短期选项包括棕地发展丶利用私人的新界农地储备等;中长期选项包括维港以外近岸填海丶发展东大屿都会等;概念性选项则包括发展郊野公园边陲地带丶重置葵青货柜码头等。他重申多管齐下的重要性,又以填海为例:「填海大家知道需时十五至二十年,所以只用填海方案不可解决今天已出现的土地短缺问题,因远水不能救近火。」他指小组已举办多场公众谘询会,吁市民於九月二十六日前提出意见,小组将综合及分析已收集的数据,撰写报告提交政府。

  土地短缺 源於土地分配问题

  

  城市规划师丶本土研究社成员林芷筠女士指出,现时谘询只针对土地供应选项,忽略了对需求丶发展模式及发展甚麽的讨论。她认为政府需要公开估算问题,并引述该社早前出版《好诚实研究及公众谘询》,发现政府指至2046年房屋用地需增1670公顷,公私营房屋六四比,惟过去两年公营房屋建造量远低於目标仅34%,而且密度甚高。此外,只有三成土地用来建屋,近六成土地作基建及设施用途,她形容分配「奇怪」,例如预留305公顷作康乐及休憩用地,相等於9个迪士尼;75公顷作灵灰安置所,相等於约三百万个龛位。

  她续指,政府至少隐藏1066公顷土地储备,当中包括棕地丶丁屋地带内的闲置官地丶短期租约用地丶临时政府拨地及低用量军营等。「这些土地都是已开发或已破坏,值得优先使用,减低对自然环境的威胁。」她认为这些土地成为了「消失的选项」,香港面对的不是土地短缺,而是土地分配问题。她又言,五幅拟填海土地用途并非用於住宅,加上过去政府错将公屋用地变成豪宅用地,以及近年私楼单位投资炒卖失控,以致即使兴建很多私楼都无法帮助到社会有需要的一羣。

  坚守原则 体现上帝原初心意

  

  香港中文大学地理与资源管理学系副系主任伍美琴教授指,上帝给予人类管理大地的责任,同时要人类学习爱人如己,以恩赐帮助他人,令社会显现上帝的荣耀。她续以人文科学角度理解土地,指管理和营造空间是人天生的本领,可把空间变成让每一个人成长和创造集体回忆的地方,所以人的成长与周遭环境具有很大关系,也是人建立自我形象不可或缺的一环。

  回顾七丶八十年代的香港,新界全是自然景观,公屋附近有许多小店经营,市民可用到较多的城市空间,当时的经济活动主要用以建立关系和满足市民需要。直至八十年代起,政府填海建屋,连锁店及商场林立,具有特色的小店近乎绝迹,新界区更有不少棕地和受破坏土地。「香港未经济腾飞时,感觉发展仍符合少许父神心意,因为土地仍被好好使用,人又用到(土地),整个过程中大家都可建立一个和谐的社会。」

  因此她重申,信徒思考解决土地供应问题的方法时,应按照上帝要人「好好管理大地」及「爱人如己」的两大原则思考,「这选项是否真的体现到管理大地?或者用社会科学角度,这是否体现生态文明?……以及人能否更有尊严地生活及互相帮忙下工作?」

  立约社羣 停止开发及时悔改

  

  中国神学研究院神学科助理教授黄国维博士直言港楼「贵丶细丶挤」已是不争的事实,但应该先放下增加供应能解决问题的假设。他指,上帝为以色列人准备迦南地,他们的得地是建立在其他人的失地之上,因为上帝赐土地并非创造土地,而是分配土地。「土地供应本身是土地公义的问题。」他提醒,过去经济发展已影响生态,透过填海丶发展郊野公园的方式开发土地并非可持续的发展,人类应该停止开发并及时悔改,否则将来有地无命享,「未来香港二十年仍有人口增长,应善用闲置土地而非开发土地。」

  他续言,在申命记六章一至二节中,上帝吩咐以色列人与神丶与邻舍丶与动物丶与土地建立立约关系,成为立约社羣,透过律法管制人贪图己利的罪性。此外,圣经亦提醒「安息」(Sabbath)的重要性,田地第七年要歇息,也不可割尽田角,目的是提醒得地者要有社会责任,安息是为了贫穷人,让穷人可以进入得地者的地,吃地的出产,共享经济,「土地不属於任何一个人私人拥有,更要关注穷人和野兽的需要。」

  他又引述马可福音二章二十三至二十八节,法利赛人指责门徒在安息日摘麦穗是不合法的事,然而门徒本是有需要的人,耶稣批评律法主义非人化。他指今日资本主义将土地拥有权看成使用权,同样出现非人化问题,「香港的无家者卑微得连睡觉的地方都没有,因为经济而沦为不合法的人。」他最後提醒,安息日是为人设立,人不是为安息日设立;土地是为人生活而设立,人不是为土地拼命;作为立约的社羣应由社羣主导而非市场主导,应该建立社羣而非发展经济,应该分享而非私有。

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