一地兩檢

2678 期(2015 年 12 月 20 日) ◎ 牧心世情 ◎ 陸輝

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  高鐵超支追加撥款及一地兩檢安排將於稍後時間於立法會中展開討論。爭議性較大的項目是一地兩檢的安排。爭議性較大的原因是涉及了一國兩制的條文及運作。

  反對一地兩檢的人認為若容許一地兩檢,無論是以本地立法或由人大按既定程序頒布修改基本法附件三的方式進行,都會開了一個先例,讓內地法例及執法人員在香港運作,那末基本法及一國兩制便會被蠶食,因此絕不可以通過。若然如此,高鐵便需採用兩地兩檢方式,大大降低高鐵的效益,也因此成為不再撥款的最佳理據。

  政府方面卻認為一地兩檢既不會將基本法妥協,並且是實際可行的,因為世界好些地方都有一地兩檢的安排,完全談不上任何一方需要將主權妥協,因此只要參考這些安排,在基本法附件三加入相關的有限制性條文,容讓內地人員根據有限制性的權力來執法便可。

  在理論層面言,一國兩制這史無前例的安排既然都可以實踐,那末一地兩檢的安排為甚麼不能解決?問題癥結是不同的政治立場。換言之,若撇開了政治立場,純粹從建設性方面提出一個切實可行的方案,肯定可以找到一個面面俱到的方案。

  立法會的討論尚未開始,坊間已開始討論。這是可喜的現象,因為若能理性討論,達到合情合理的結論相信不難。上週便有議員在立法會就一地兩檢發言時,引述大律師公會在二零零二年發表的意見書,指香港特區借用或採納中國內地的法律是為不恰當,結果翌日大律師公會隨即發表聲明,澄清該會立場,該意見書並非如該議員所詮釋的。將來若有更多這類的討論,安排便可以更完善,一方面可以保障一國兩制的完整,另一方面也可玉成其事,讓香港可以真正的「接軌」,繼續保持發展的趨勢,與時並進,讓市民一同享受發展的成果,讓下一代可以植根香港,面向世界。

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